1.项目背景

  党的十九大提出在监管领域切实转变监管理念，创新监管方式，适应建设现代化经济体系，推动经济高质量发展，实现国家治理体系和治理能力现代化。

当前市场监管领域面临的挑战主要集中在三个方面：首先是人少事多，机构改革后在人员编制不增的条件下，工作难度、质量、数量均有大幅提升，现有人员必须尽快提升融合执法效能；其次责任界定，落实企业主题责任；最后是监管责任边界不清，一旦出了问题，能够快速追溯审计和责任界定。

基层标准化智慧监管平台简介

  依据国务院“放管服”改革的顶层设计，哈工大大数据集团坤智科技有限公司历时2年研发的基层标准化智慧监管平台，通过对监管数据的供给侧改革及智慧监管数据基础设施建设，采用政府监管、企业自查、三方协查的创新监管模式，在市场监管领域引入互联网、大数据、人工智能、物联网、云计算等最新科技，实现市场监管全程电子化、数字化、智能化、标准化，大幅提升现场监管检查人员效能和智慧监管水平。该智慧监管平台的实施为塑造良好营商环境，激发市场活力和创造力，打造智慧监管新动能，弥补监管数据的缺失提供了互联网+智慧监管的创新手段。

智慧监管平台由3+5+2构成：“3”是指监查感知终端、自查感知终端、协查感知终端;“5”指5套软件系统，包括任务管理系统、监管监查系统、企业自查系统、分析展现系统和案件管理系统；“2”是指业务标准体系和数据标准体系。

智慧监管平台经过两年的迭代开发和应用，已经成熟稳定，并在哈尔滨市平房区和呼和浩特市赛罕区市场监督管理局试用，得到了省、市、区县、所级市场监管部门和一线人员的高度认同。该智慧监管平台极大的提高了监管效能，实现了监管的智慧化。

2.优势亮点

  基层标准化智慧监管平台，以创新的政府监管+企业自查+三方协查的社会协同监管体系，以及互联网+智慧监管新模式，打造现代化社会治理体系最佳实践。该智慧监管平台具备如下创新与亮点：

  监管业务电子化填补基层信息化系统空白，提高监管检查效能。基于标准化、电子化的流程，实现监管检查全流程电子化，包括监管事项清单电子化、电子取证、电子文书送达，检查结果一键上传归档、数据分析展现、语音智能输入、证照AI识别、法律法规智能推荐等。该智慧监管平台一方面提升了监管执法效率；另外一方面提高了一线执法人员融合监管能力，有效应对政府监管人员人少事多的突出矛盾。

  监管业务数字化弥补监管数据严重缺乏，实现数据监管新模式。智慧监管平台运用互联网+、物联网传感技术，实现监管业务数字化。通过数据智能感知终端实现政府监管行为和执法业务数据的智能化感知采集，实现数据供给侧创新，并运用大数据监测分析与预测预警模型，实现数据监管。

  监管业务智能化转变人工监管模式，提升智慧监管水平。基于数据智能感知终端采集数据，运用大数据深度挖掘与AI分析，建立数据分析模型，实现法律法规智推、违法违规线索智能发现、监管态势洞察、趋势预测预警、监管检查追溯审计的闭环管理，促进人工监管方式向智慧监管模式转型。

  监管业务标准化推动企业自查与三方协查，创新社会协同监管体系。基于业务标准化、标准IT化的设计思路，通过监管检查终端和信息化系统实现监管业务标准化，在政府专业监管基础上，在重点安全领域引入企业自查和三方协查机制，政府监管人员通过企业自查协查上报数据实现数据监管，构建政府监管、企业自查、三方协查的创新社会协同监管体系，形成社会共治的新监管格局，也是积极探索现代化社会治理体系最佳实践。

3.应用场景

（一）市场监管

  该智慧监管平台可以应用于市场监管局对企业的现场监管检查及执法作业的全流程闭环管理。将原来现场监管检查执法过程的纸质检查、手工录入等传统方式转化为全程数字化操作和监管检查过程场景数据的实时记录，实现了监管闭环管理、监管过程实时可视化监控、监管事件证据留存、监管事故问题溯源和快速定位，提供了互联网+智慧监管的创新管理手段。

（二）企业自查

  该智慧监管平台可以应用于企业自查场景。基层标准化智慧监管平台创新性地引入企业自查，按照政府制定的自查标准体系和智能化数据感知采集手段，让企业自查并上报数据。一线监管单位和人员可以通过查阅企业自查上报数据，实现数据监管，进一步提质增效，落实企业主体责任。

（三）三方协查

  该智慧监管平台可以应用于第三方协查场景，支持引入第三方权威机构、行业协会等力量，补齐编制不足短板，在政府监管标准体系实施第三方协查，构建社会协同监管体系。